Содержание

ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 01 декабря 2017 года № 223 Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Раздольевское сельское поселение на 2017-2020 годы»

Герб муниципального образования

Наименование:

Дата:

01.12.2017

Администрация муниципального образования

Раздольевское сельское поселение муниципального образования

Приозерский муниципальный район Ленинградской области

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Об утверждении муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Раздольевское сельское поселение на 2017-2020 годы»

01 декабря 2017 года № 223

В соответствии с требованиями норм федерального закона от 23.11.2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указа Президента РФ от 04.06.2008 года № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики», постановлением правительства РФ от 31.12.2009 года № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», приказом министерства экономического развития РФ от 17.02.2010 года № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности», федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение

ПОСТАНОВЛЕТ:

1. Утвердить муниципальную программу «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования Раздольевское сельское поселение на 2017-2020 годы» . (Приложение № 1).

2. Начальнику сектора экономики и финансов МО Раздольевское сельское поселение предусмотреть денежные средства на реализацию данной программы.

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации муниципального образования Раздольевское сельское поселение Шехмаметьеву А.Ш.

Глава администрации А.Г.Соловьев

А.Ш.Шехмаметьева , т. 66-718

Разослано: дело-2, прокуратура-1.

к постановлению администрации

МО Раздольевское сельское поселение

от 01.12.2017 г. № 223

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
«ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЕ И ПОВЫШЕНИЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ

МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РАЗДОЛЬЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ»

НА 2017-2020 ГОДЫ»

4.3. Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах наружного освещения»……………………………28

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории МО Раздольевское сельское поселение на 2017-2020 годы» (далее – Программа)

Основание разработки Программы

1. Федеральный закон от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3. Указ Президента РФ от 04.06.2008 № 889 «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики»;

4. Постановление правительства Российской Федерации от 31.12.2009 г. № 1225 «О требованиях к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;

5. Приказ министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 г. № 61 «Об утверждении примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, который может быть использован в целях разработки региональных, муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»

Администрация муниципального образования Раздольевское сельское поселение МО Призерский муниципальный район Ленинградской области

Цели и задачи Программы

Цели Программы:

Основными целями Программы являются повышение энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов в МО Раздольевское сельское поселение, создание условий для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития.

Задачи Программы:

· Создание оптимальных нормативно-правовых, организационных и экономических условий для реализации стратегии энергоресурсосбережения ;

· Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте зданий;

· Проведение энергетических обследований;

· Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов;

· Снижение, по сравнению с 2016 г., удельных расходов электрической энергии на наружное освещение МО Раздольевское сельское поселение на 90%;

· Повышение уровня компетентности работников администрации МО Раздольевское сельское поселение и ответственных за энергосбережение сотрудников муниципальных учреждений в вопросах эффективного использования энергетических ресурсов.

Важнейшие целевые показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

· Количество установленных узлов учета тепловой энергии в многоквартирных домах, штук;

· Количество установленных общедомовых узлов учета воды в многоквартирных домах, штук;

· Доля объемов тепловой энергии, расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета;

· Доля объемов воды, расчеты за которую осуществляются с использованием общедомовых приборов учета;

· Доля объектов жилищного фонда, имеющих акты энергетических обследований и энергетические паспорта;

· Количество установленных светодиодных светильников в системе наружного освещения;

· Доля светодиодных светильников в системе наружного освещения в общем количестве светильников;

· Объем потребления электроэнергии системой наружного освещения;

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в два этапа:

· первый этап – 2017-2018 годы,

· второй этап – 2019-2020 годы

1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере;

2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах наружного освещения;

3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере;

4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве.

Объемы и источники финансирования Программы

Общий объем финансирования Программы составляет 264111,8 тыс. руб., в том числе из бюджета МО Раздольевское сельское поселение составляет 164111,8 тыс. руб., в том числе:

2017 год – 5042,7 тыс. руб.,

2018 год – 74887,7 тыс. руб.,

2019 год – 81427,7 тыс. руб.,

2020 год – 2753,7 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

· Полный переход на приборный учет при расчетах в жилых благоустроенных многоквартирных домах с организациями коммунального комплекса;

· Сокращение расходов тепловой и электрической энергии в муниципальных учреждениях;

· Экономия электрической энергии в системах наружного освещения;

· Наличие в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях актов энергетических обследований и энергетических паспортов на уровне 100 процентов от общего количества учреждений;

· Сокращение удельных показателей энергопотребления экономики муниципального образования на 40 процентов по сравнению с 2016 годом;

· Повышение заинтересованности в энергосбережении.

Перечень основных мероприятий Программы

· Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов;

· внедрение энергоэффективных светильников в системе наружного освещения.

1. Содержание проблемы

Муниципальное образование Раздольевское сельское поселение расположено в юго-западной части Приозерского муниципального района Ленинградской области и граничит:

на северо-востоке – с территорией МО Петровское сельское поселение;

на востоке – с территорией МО Выборгский муниципальный район ЛО;

на западе – с территорией МО Сосновское сельское поселение;

на юге – с территорией МО Всеволожский муниципальный район ЛО.

Административный центр – д.Раздолье расположен в 70 км от районного центра г. Приозерска, в 70 км от областного центра г. Санкт – Петербурга.

В состав муниципального образования Раздольевское сельское поселение входит 5 населенных пунктов: деревни Раздолье, Борисово, Бережок, Кучерово , Крутая Гора.

Площадь всех земельных ресурсов – 29 тыс.га.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения составляет – 2280,7 га

Численность постоянного населения по состоянию на 01.01.2017 года – 1514 человек.

На территории поселения расположены социальные объекты, школа, фельдшерско-акушерский пункт, библиотека, дом культуры, детский сад, предприятие жилищно-коммунального хозяйства, предприятия производственной — АО «ПЗ «Раздолье» и непроизводственной сферы.

На территории МО Раздольевское сельское поселение действуют следующие организации коммунального комплекса:

· Поставщик услуг теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения – ЗАО « Сосновоагропромтехника » — генеральный директор Масевич Борис Николаевич, п. Сосново, ул.Механизаторов, д.11;

· Поставщик электрической энергии – ОАО «Петербургская сбытовая компания» — г. СПб, ул. Михайлова д.11, филиал в п. Сосново ул. Механизаторов д.11;

Основные характеристики объектов коммунальной инфраструктуры МО Раздольевское сельское поселение приведены в таблицах 1 — 4 далее.

Сведения по теплоснабжению МО Раздольевское сельское поселение:

Теплоснабжение осуществляется поселковой котельной, тепловая мощность 5,25 Гкал/ч:

— котел ДЖК – 0,63 (уголь) – 5 шт.;

— котел КВр – 1,16 (уголь) – 2 шт.;

Процент износа оборудования – 80%.

Годовой расход тепловой энергии приблизительно 5722 Гкал в том числе:

— на отопление жилых домов – 4700 Гкал;

— бюджетным учреждениям — 912 Гкал;

— на собственные нужды (ЖКХ) -105 Гкал;

— иным потребителям – 5 Гкал;

Часовой расход при -24*С:

— на отопление 3,3 Гкал/час;

Отпуск тепловой энергии:

— на отопление жилых домов –75 %;

— бюджетным учреждениям – 15 %;

— на собственные нужды (ЖКХ) – 2 %;

— потери теплоэнергии в сетях — 8 %

Схемы тепловых сетей имеются, протяженность тепловых сетей составляет 3,0 км, средний диаметр труб – 100 мм.

В других населенных пунктах муниципальных сетей отопления и котельных нет.

Сведения по водоснабжению МО Раздольевское сельское поселение:

а) артезианская скважина № 2926/1, пробурена в 1972 г., глубина скважины 150 м, над скважиной установлена водонапорная башня с накопительным баком, ограждение в виде сетки- рабицы 15х20;

б) артезианская скважина № 2926/2, пробурена в 1972 г., глубина скважины 150 м., кирпичное подземное сооружение 3х3, ограждение в виде сетки- рабицы 10х10, в 2016 году произведен капитальный ремонт.

Протяженность водопроводных сетей в д.Раздолье 5000 м, износ сетей составляет 80 %, водопотребление составляет всего 82 тыс.м3 в год, в том числе на хозяйственно-питьевые нужды – 54 тыс.м3.

Среднесуточное водопотребление на 1 чел. (факт) — 60 л/ сут .

Сведения по водоотведению МО Раздольевское сельское поселение:

Канализационные очистные сооружения (КОС) д.Раздолье введены в эксплуатацию в 1971 году. КОС запроектированы на биологическую очистку сточных вод с помощью микроорганизмов активного ила. В 1981-1984 годах была проведена реконструкция КОС. Стоки от поселка с канализационной насосной станции поступают в приемную камеру гашения, далее через ручную решетку, песколовку и жироловку по лотку с регулируемым распределением поступают в аэротенк -смеситель с пневматической системой аэрации, где проходят биологическую очистку. Далее смесь активного ила и очищенных стоков поступают в вертикальные вторичные отстойники, где проходило ее разделение. Осветленные стоки, пройдя через ершовый смеситель, обеззараживались раствором хлорной извести и, пройдя через контактный резервуар, сбрасывались в реку Волчья. Активный ил из вторичных отстойников возвращался в аэротенк , избыточный ил сбрасывался в аэробный минерализатор, куда также подавался осадок из контактного резервуара, осадок сбрасывался на иловые площадки. Дренаж иловых площадок – в приемную камеру. Проектная мощность КОС – 600 м3/ сут .

В 2009 году ЗАО «ЭХА-МАГ» провело обследование КОС д. Раздолье, в результате которого выявлены следующие дефекты:

— в настоящее время очистные сооружения фактически находятся в нерабочем состоянии;

— производственно-вспомогательной здание, где должно производится управление работой КОС находится в аварийном состоянии;

— отсутствует подача воздуха в аэротенки , не осуществляется обеззараживание очищенных сточных вод, не работает биологическая очистка сточных вод и не осуществляется утилизация осадка – активного ила;

Произведен расчет необходимой мощности КОС:

— среднесуточное поступление сточных вод на очистные сооружения составляет 405 м3/ сут , суточный максимум составляет 480 м3/ сут .

В МО Раздольевское сельское поселение имеет место устойчивая тенденция на повышение стоимости энергетических ресурсов.

В ситуации, когда энергоресурсы становятся рыночным фактором и формируют значительную часть затрат бюджета МО Раздольевское сельское поселение, возникает необходимость в энергосбережении и повышении энергетической эффективности зданий, находящихся в муниципальной собственности, пользователями которых являются муниципальные учреждения (далее – муниципальные здания), и в выработке политики по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Динамика роста внутренних цен на энергоносители предопределяет экономические условия для интенсификации работы по энергосбережению. Параметры роста внутренних цен на газ в прогнозный период определяются исходя из необходимости сокращения разрыва между доходностью поставок газа на внутренний и внешний рынок, а также покрытия экономически обоснованных издержек на добычу и транспортировку газа и необходимого объема инвестиций. Исходя из вышеуказанных факторов, рост регулируемых оптовых цен на газ на 2017-2020 гг. предполагается в размере 15% в год для всех категорий потребителей. Для промышленных потребителей повышение регулируемых цен будет осуществляться один раз в год. В 2017-2020 гг. рост регулируемых цен на газ (в среднем за год к предыдущему году) составит 15 процентов.

Одновременно происходит поэтапное увеличение доли электроэнергии, реализуемой по нерегулируемым государством ценам, до уровня 100 процентов. Средняя цена на электрическую энергию для потребителей области по сравнению с 2016 годом вырастет к 2020 году в 2,1 раза.

Динамика изменения цен на жидкое и твердое топливо (мазут, дизельное топливо, уголь) следует за изменением мировых цен на нефть и не регулируется со стороны государства. В рассматриваемый период данная проблема остается и, с учетом роста цен на газ, будет обостряться.

В условиях обозначенных темпов роста цен на газ, электроэнергию и другие виды топлива стоимость тепловой энергии, производимой энергоснабжающими организациями, в период до 2020 года будет расти с темпами не менее 15 процентов в год. Близкие значения дает прогноз темпов роста стоимости услуг по водоснабжению и водоотведению.

В результате до 2020 года стоимость основных для МО Раздольевское сельское поселение топливно-энергетических и коммунальных ресурсов будет стремительно расти темпами, в 1,5-2 раза превышающими инфляцию, что предопределяет рост затрат учреждений муниципальной бюджетной сферы на оплату основных топливно-энергетических и коммунальных ресурсов.

С учетом указанных обстоятельств, проблема заключается в том, что при существующем уровне энергоемкости экономики и социальной сферы муниципального образования предстоящие изменения стоимости топливно-энергетических и коммунальных ресурсов приведут к следующим негативным последствиям:

· росту затрат предприятий, расположенных на территории муниципального образования, на оплату топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, приводящему к снижению конкурентоспособности и рентабельности их деятельности;

· росту стоимости жилищно-коммунальных услуг при ограниченных возможностях населения самостоятельно регулировать объем их потребления и снижению качества жизни населения;

· снижению эффективности бюджетных расходов, вызванному ростом доли затрат на оплату коммунальных услуг в общих затратах на муниципальное управление;

· опережающему росту затрат на оплату коммунальных ресурсов в расходах на содержание муниципальных бюджетных организаций здравоохранения, образования, культуры и т.п., и вызванному этим снижению эффективности оказания услуг.

Высокая энергоемкость муниципальных учреждений в этих условиях может стать причиной снижения темпов роста экономики муниципального образования и налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Для решения проблемы необходимо осуществление комплекса мер по интенсификации энергосбережения, которые заключаются в разработке, принятии и реализации срочных согласованных действий по повышению энергетической эффективности при производстве, передаче и потреблении энергии и ресурсов других видов на территории муниципального образования и прежде всего в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях.

В условиях роста стоимости энергоресурсов, дефицита областного и местного бюджетов, экономического кризиса, крайне важным становится обеспечение эффективного использования энергоресурсов в муниципальных зданиях.

В настоящее время создание условий для повышения эффективности использования энергии и других видов ресурсов становится одной из приоритетных задач социально-экономического развития МО Раздольевское сельское поселение. Принятая на федеральном уровне Энергетическая стратегия является основным документом, определяющим задачи долгосрочного социально-экономического развития в энергетической сфере, и прямо указывает, что мероприятия по энергосбережению и эффективному использованию энергии должны стать обязательной частью муниципальных программ социально-экономического развития.

Основные риски, связанные с реализацией Программы, определяются следующими факторами:

· ограниченностью источников финансирования программных мероприятий и неразвитостью механизмов привлечения средств на финансирование энергосберегающих мероприятий;

· неопределенностью конъюнктуры и неразвитостью институтов рынка энергосбережения;

· незавершенностью реформирования энергетики и предстоящими изменениями в управлении отраслью на федеральном уровне;

· дерегулированием рынков энергоносителей;

· прогнозируемой в условиях либерализации высокой волатильностью регионального рынка энергоносителей и его зависимостью от состояния и конъюнктуры российского и мирового энергетического рынка.

2. Цели и задачи Программы

2.1. Цели Программы

2.2. Задачи Программы

Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы органам местного самоуправления необходимо решить следующие задачи:

2.2.1. С оздание оптимальных нормативно-правовых, организационных и экономических условий для реализации стратегии энергоресурсосбережения .

Для этого в предстоящий период необходимо создание муниципальной нормативной базы и методического обеспечения энергосбережения, в том числе:

· разработка и принятие системы муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение;

· разработка и внедрение типовых форм договоров на поставку топливно-энергетических и коммунальных ресурсов, направленных на стимулирование энергосбережения;

· создание системы нормативно-методического обеспечения эффективного использования энергии и ресурсов, включая разработку норм освещения, стимулирующих применение энергосберегающих осветительных установок и решений;

· разработка и внедрение форм наблюдения за показателями, характеризующими эффективность использования основных видов энергетических ресурсов и энергоемкости экономики МО Раздольевское сельское поселение.

2.2.2. Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте зданий.

Для решения данной задачи необходимо:

· при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства ввести в практику применение требований по ресурсоэнергосбережению , соответствующих или превышающих требования федеральных нормативных актов, и обеспечить их соблюдение;

· проведению энергосберегающих мероприятий (обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов, устройствами регулирования потребления тепловой энергии, утепление фасадов) при капитальном ремонте многоквартирных жилых домов.

2.2.3. Проведение энергетических обследований.

Для выполнения данной задачи необходимо организовать работу по проведению энергетических обследований, составлению энергетических паспортов во всех органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях;

2.2.4. Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов.

Для этого необходимо:

· Оснастить коллективными (общедомовыми) приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии и воды все многоквартирные дома;

2.2.5. У меньшение потребления энергии и связанных с этим затрат по муниципальным учреждениям:

Для выполнения данной задачи необходимо:

· проведение капитального ремонта и модернизации муниципальных зданий и их инженерных систем, внедрение энергоэффективных устройств (оборудования и технологий) с учётом результатов энергоаудита ;

· учитывать показатели энергоэффективности серийно производимого оборудования при закупках для муниципальных нужд;

2.2.6. С нижение, по сравнению с 2016 г., расходов электрической энергии на наружное освещение МО Раздольевское сельское поселение на 60%.

Для выполнения данной задачи необходимо:

· Установка приборов учета потребляемой электрической энергии в системах наружного освещения;

· Замена светильников наружного освещения на современные энергосберегающие ( светодиодные светильники)

2.2.7. Повышение уровня компетентности работников администрации МО Раздольевское сельское поселение и ответственных за энергосбережение сотрудников муниципальных учреждений в вопросах эффективного использования энергетических ресурсов

Для выполнения данной задачи необходимо:

· включение в программы по повышению квалификации муниципальных служащих учебных курсов по основам эффективного использования энергетических ресурсов;

· проведение систематических мероприятий по информационному обеспечению и пропаганде энергосбережения в средних общеобразовательных учебных заведений;

· внедрение элементов системы энергетического менеджмента на муниципальных предприятиях и в муниципальных учреждениях;

· участие специалистов администрации МО Раздольевское сельское поселение и бюджетных учреждений в научно-практических конференциях и семинарах по энергосбережению;

Поставленная цель и решаемые в рамках Программы задачи направлены на повышение эффективности использования энергетических ресурсов при их потреблении. Проведенный анализ муниципальных целевых программ позволяет сделать вывод, что указанные цели и задачи решаются впервые и Программа не дублирует цели и задачи других утвержденных и действующих муниципальных программ.

Достижение поставленной цели не решает в полной мере проблему высокой энергоемкости бюджетной сферы и экономики муниципального образования, но позволяет выполнить первый этап решения данной проблемы: создать к 2020 году условия для перевода экономики и бюджетной сферы муниципального образования на энергосберегающий путь развития и значительно снизить негативные последствия роста тарифов на основные виды топливно-энергетических ресурсов.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2017-2020 годы.

Программа реализуется в два этапа:

· первый этап – 2017-2018 годы,

· второй этап – 2019-2020 годы

Первый этап (2017-2018 годы) включает в себя:

· разработка и принятие системы муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение;

· введение практики применения требований по ресурсо -энергосбережению при согласовании проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также при приемке объектов капитального строительства;

· проведение энергетических обследований, составление энергетических паспортов во всех органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, муниципальных унитарных предприятиях;

· оснащение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии и воды всех органов местного самоуправления, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и переход на расчеты между организациями муниципальной бюджетной сферы и поставщиками коммунальных ресурсов только по показаниям приборов учета;

· оснащение коллективными (общедомовыми) учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии и воды всех многоквартирных домов;

· проведение конкурсов на право заключения договоров, направленных на рациональное использование энергоресурсов ( энергосервисные контракты);

· учет показателей энергоэффективности серийно производимого оборудования при закупках для муниципальных нужд;

· установка приборов учета потребляемой электрической энергии в системах наружного освещения;

· частичная замена светильников наружного освещения на современные энергосберегающие (в т.ч. светодиодные)

На первом этапе предполагается до 2018 года обеспечить снижение среднего удельного потребления энергии в зданиях муниципальных учреждений на 20 процентов к уровню 2016 года.

Второй этап (2019-2020 годы) включает в себя:

· организация постоянного энергомониторинга муниципальных зданий;

· полная замена светильников наружного освещения на современные энергосберегающие (в т.ч. светодиодные – при наличии финансирования);

· переход внутридомового освещения на энергосберегающие лампы освещения и сенсорные приборы включения.

По итогам второго этапа реализации Программы к 2020 году среднее удельное потребление в зданиях муниципальных учреждений должно снизиться в среднем на 20 процентов к уровню 2016 года.

4. Система программных мероприятий

Система мероприятий по достижению целей и показателей Программы состоит из двух блоков, обеспечивающих комплексный подход к повышению энергоэффективности отраслей экономики и социальной сферы.

Первый блок представляют мероприятия по энергосбережению, имеющие межотраслевой характер, в том числе:

· формирование системы муниципальных нормативных правовых актов, стимулирующих энергосбережение;

· информационное обеспечение энергосбережения;

· подготовку кадров в сфере энергосбережения.

На мероприятия по энергосбережению, имеющие межотраслевой характер, планируется потратить 40,0 тыс. руб. (см. Таблицу 6 «Межотраслевые мероприятия по энергосбережению).

Второй блок состоит из четырех подпрограмм:

1. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере;

2. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах наружного освещения;

3. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере;

4. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в коммунальном хозяйстве.

4.1. Межотраслевые мероприятия Программы

Перечень межотраслевых мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности МО Раздольевское сельское поселение представлен в таблице 1. Межотраслевые мероприятия планируется осуществлять в следующих направлениях:

· Информационное обеспечение энергосбережения;

· Подготовка кадров в сфере энергосбережения.

Общая сумма необходимая на осуществление межотраслевых мероприятий в 2017-2020 году составит – 40 тыс. руб.

Таблица 1. Межотраслевые мероприятия по энергосбережению

Наименование мероприятия

Срок выпол -нения

Объем финансирования, тыс. руб.

Источник финансирования

(в установленном порядке)

Исполнители

(в установленном порядке)

в том числе по годам

1. Организационно-правовые мероприятия

Принятие муниципальных нормативных правовых актов в сфере энергосбережения

не требует дополнительных финансовых затрат

Контроль за соответствием размещаемых заказов на поставки электрических ламп накаливания для муниципальных нужд

не требует дополнительных финансовых затрат

2. Информационное обеспечение энергосбережения

Участие в конференциях, выставках и семинарах по энергосбережению

Размещение на официальном сайте МО информации о требованиях законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, другой информации по энергосбережению

не требует дополнительных финансовых затрат

Продолжение таблицы 1

Контроль за информированием собственников помещений в многоквартирном доме, лиц, ответственных за содержание многоквартирного дома о перечне мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, подлежащих проведению единовременно и (или) регулярно, путем размещения информации в подъездах многоквартирного дома и (или) других помещениях, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

не требует дополнительных финансовых затрат

3. Подготовка кадров в сфере энергосбережения

Включение в программы повышения квалификации и обучение муниципальных служащих и работников учреждений бюджетной сферы разделов по эффективному использованию энергетических и коммунальных ресурсов

Организация учебных занятий в средних общеобразовательных учебных заведениях по курсу «Основы энергосбережения»

не требует дополнительных финансовых затрат

бюджет МО = 40,0

4.2. Подпрограмма «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере»

Общее количество многоквартирных домов на территории муниципального образования – 17 шт. Общее количество квартир в многоквартирных домах – 515 шт.

Многоквартирные дома жилищного фонда МО Раздольевское сельское поселение обслуживаются управляющей компанией ООО «УК « СосновоАгроПромТехника ».

Сведения о жилищном фонде муниципального образования приведены в таблице 2 (данные из паспорта муниципального образования Раздольевское сельское поселение за 2016 год).

Таблица 2. Характеристика жилищного фонда МО Раздольевское сельское поселение.

7. Характеристика жилищного фонда. Уровень нуждаемости в жилье и степень жилищного обеспечения граждан:

1 Жилищный фонд — всего

многоквартирные дома (МКД)

По формам собственности:

1.1. Государственный жилищный фонд — всего

1.1.1. собственность Российской Федерации — всего

1.1.2. собственность Ленинградской области — всего

1.2. Муниципальный жилищный фонд — всего

1.3. Частный жилищный фонд — всего

1.3.1.Квартиры в МКД, находящиеся в собственности граждан

1.3.3. Жилищные, жилищно-строительные кооперативы:

Количество ЖК, ЖСК

Количество МКД в составе ЖК, ЖСК

1.3.4.Товарищества собственников жилья:

Количество МКД в составе ТСЖ

1.3.5.фонд в собственности юридических лиц:

многоквартирные дома (МКД)

2. Средняя обеспеченность одного жителя общей площадью

3. Уровень износа жилищного фонда

4. Доля жилищного фонда, обеспеченного основными системами инженерного обеспечения, в общем объеме жилищного фонда:

в городской местности:

в сельской местности:

5. Ветхий фонд: площадь

Число семей, проживающих в нем

6. Аварийный фонд: площадь

Число семей, проживающих в нем

7. Квартиры коммунального заселения:

8.Уровень износа коммунальной инфраструктуры:

9. Доля частных инвестиций в общем объеме инвестиций в модернизацию коммунальной инфраструктуры

10.Колличество концессионных соглашений в коммунальном комплексе

В 2017 году были завершены работы по установке общедомовых приборов учета тепловой энергии и приборов учета холодного водоснабжения во всех многоквартирных домах д.Раздолье .

Так же в 2017-2020 годах в МО Раздольевское сельское поселение планируется проведение мероприятий по ремонту и реконструкции жилых домов, систем отопления и ХВС для повышения энергетической эффективности зданий, см. таблицу .

Общие средства, необходимые на данную программу, составляют – 5269,25 тыс. руб.

Таблица 3. План мероприятий для группы многоквартирных домов д. Раздолье по ул. Центральная 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,23,24,25,27 как в отношении общего имущества собственников помещений в МКД, так в отношении помещений в МКД, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования энергетических ресурсов

Применение технологии, оборудование и материалы

в том числе по годам

Система отопления

Замена кранов, задвижек в системе отопления и холодного водоснабжения

1. Рациональное использование тепловой энергии.

Балансировочные вентили, запорные вентили, воздуховыпускные клапаны.

Промывка трубопроводов и стояков системы отопления

1. Рациональное использование тепловой энергии.

Промывание машины и реагенты.

2. Экономия потребления тепловой энергии.

Ремонт изоляции трубопроводов в системе отопления в подвалах

1. Экономия потребления тепловой энергии в системе отопления

Современные теплоизоляционные материалы

Модернизация трубопроводов и арматуры системы отопления.

1. Увеличение срока эксплуатации

1.Современные пред изолированные трубопроводы

2. Снижение утечек воды

3. Снижение числа аварий

Установка дверей в подъездах

1. Снижение утечек тепла

Двери и заслонки с теплоизоляцией

2. Рациональное использование тепловой энергии

Заделка, замена и уплотнение оконных блоков в подъездах

1. Снижение инфильтрации через оконные блоки

Прокладки, полиуритановая пена, стеклопакеты

2. Рациональное использование тепловой энергии

1. Уменьшение протечек и промерзания чердачных конструкций

Технология утепления плоских крыш по проф.настилу. Тепло-водо и пароизоляционные материалы

Заделка межпанельных и компенсационных швов

1. Уменьшение сквозняков, протечек, промерзания, образования грибков

Технология «теплый шов» герметик, теплоизоляционные прокладки, мастика

Мероприятия по повышению эффективности использования энергии в жилищном фонде предполагается осуществлять по следующим направлениям:

· обеспечение приборами учета коммунальных ресурсов и устройствами регулирования потребления тепловой энергии многоквартирных благоустроенных жилых домов (согласно требований закона № 261-ФЗ это должно быть сделано до 31.12.2011 г.);

· повышение эффективности использования энергии в жилищном фонде.

Для создания условий выполнения энергосберегающих мероприятий в муниципальном жилищном фонде необходимо:

· принять меры по приватизации муниципального жилищного фонда, в том числе за счет увеличения платы за наем;

· принять меры по приватизации жилья;

· обеспечить в рамках муниципального заказа применение современных энергосберегающих технологий при проектировании, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов муниципального жилищного фонда;

· обеспечить доступ населения муниципального образования к информации по энергосбережению.

Для реализации комплекса энергоресурсосберегающих мероприятий в жилищном фонде муниципального образования, необходимо организовать работу по:

· регулировке систем отопления, холодного водоснабжения;

· промывке систем центрального отопления;

· автоматизации включения-выключения внешнего освещения подъездов;

· внедрению энергоэффективного внутриподъездного освещения;

· утеплению чердачных перекрытий и подвалов;

· утеплению входных дверей и окон;

· установке водосберегающей арматуры.

Детальный перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности может быть разработан после проведения энергетических обследований жилых домов. В целях экономии бюджетных средств, целесообразно проведение выборочных энергетических обследований. В МО Раздольевское сельское поселение в 2019 году планируется проведение энергетических обследований трех наиболее крупных многоквартирных домов

Таблица 4. Основные мероприятия подпрограммы « Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищной сфере»

Наименование мероприятия

Срок выпол -нения

Объем финансирования, тыс. руб.

Источник финансирования (в установленном порядке)

Исполнители (в установленном порядке)

в том числе по годам

1. Организационно-правовые мероприятия

Введение форм мониторинга потребления ресурсов на объектах жилищного фонда, в которых установлены приборы учета

не требует дополнительных финансовых затрат

Подготовка ежегодного доклада о потреблении энергетических ресурсов на объектах жилищного фонда

не требует дополнительных финансовых затрат

ООО УК " СосновоАгропром -Техника"

Разработка демонстрационных проектов высокой энергетической эффективности в муниципальном жилищном фонде

не требует дополнительных финансовых затрат

2. Учет энергетических ресурсов

Установка приборов учета тепловой энергии

Исполнители в порядке, предусмотренном законом 94-ФЗ

Установка приборов учета холодного водоснабжения

3. Мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности жилого фонда

Продолжение таблицы 4

Мероприятия по ремонту и реконструкции жилых домов, сетей отопления и ХВС

4. Выборочное проведение энергоаудита , составление энергетических паспортов

Проведение энергетических обследований на типовых объектах жилищного фонда муниципального образования

Исполнители в порядке, предусмотренном законом 94-ФЗ

4.3. Подпрограмма « Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах наружного освещения »

Система наружного освещения МО Раздольевское сельское поселение насчитывает 136 светильников, из них с лампами типа ДРЛ-125 – 41 шт., с лампами ДРЛ-250 – 47 шт.; светодиодные светильники – 48. В 2017-2019 годах планируется замена 80% ламп ДРЛ на более эффективные светодиодные светильники.

В таблице 5 представлен перечень объектов уличного освещения МО Раздольевское сельское поселение.

Таблица 5. Перечень объектов уличного освещения МО Раздольевское сельское поселение

Линия (1) уличного освещения в д.Раздолье по ул.Центральная д.1-13

Линия (2) уличного освещения в д.Раздолье по ул.Урожайная

Линия (3) уличного освещения в д.Раздолье по ул.Береговая

Линия (4) уличного освещения в д.Борисово

Далее приведены сведения об основных типах ламп, используемых в настоящее время в системах наружного освещения.

Дуговые ртутные лампы (ДРЛ)

Наиболее распространенный в настоящее время тип ламп используемых в уличном и промышленном освещении. Разработанные ранее других ламп и наименее трудоемкие в изготовлении лампы ДРЛ широко применяются для освещения внутри и вне помещений. Лампы ДРЛ обладают меньшей светоотдачей по сравнению с лампами ДНАТ, но в отличие от них не требуют для зажигания дополнительных высоковольтных запускающих устройств. Эргономические показатели освещения ламп ДРЛ (коэффициент пульсаций светового потока, соответствие спектра излучения солнечному спектру) немного хуже, чем, например, у ламп ДРИ, но гораздо лучше, чем у ламп ДНАТ.

Дуговые натриевые трубчатые лампы (ДНАТ)

В настоящее время широко применяются для освещения улиц, транспортных магистралей, общественных сооружений и т.д. Лампы ДНАТ обладают самой высокой светоотдачей среди газоразрядных ламп и меньшим значением снижения светового потока при длительных сроках службы. В связи с очень высоким коэффициентом пульсаций и большим отклонением спектра излучения лампы в область красного цвета, что нарушает цветопередачу объектов, не рекомендуется применять лампы ДНАТ для освещения внутри производственных и жилых помещений. Большая зависимость светоотдачи и напряжения зажигания у ламп ДНАТ от состава и давления внутреннего газа, от проходящего через лампу тока и от температуры горелки предъявляют очень высокие требования к качеству изготовления и условиям эксплуатации ламп ДНАТ. Поэтому для эффективной работы ламп ДНАТ необходимо обеспечивать "комфортные" условия эксплуатации — высокую стабильность напряжения питания, температуру окружающей среды от -20оС до +30оС. Отклонение от "комфортных" условий эксплуатации приводит к резкому сокращению срока службы ламп и уменьшению светоотдачи. На срок службы ламп ДНАТ также влияет качество используемых импульсных запускающих устройств. В настоящее время существует широко распространенное заблуждение, что замена ламп ДРЛ на более эффективные лампы ДНАТ приводит к улучшению качества освещения и экономии электроэнергии. При этом не учитывается, что лампа ДНАТ аналогичной мощности при большем световом потоке имеет и больший потребляемый ток. Помимо этого, преобладание красного спектра от ламп ДНАТ ухудшает общую картину видимости освещаемых объектов, что особенно опасно для освещения скоростных автомобильных магистралей.

Рис. 1 Лампа ДНАТ-150

Светодиодные лампы (СД или LED)

Сами по себе светодиоды используются достаточно давно, в основном для индикации. Излучение света светодиодом путём рекомбинации фотонов в области p-n перехода полупроводника при прохождении тока. Прорыв в области светодиодов, произошедший несколько лет назад, был связан в первую очередь с получением новых полупроводниковых материалов, повышающих яркость светодиодов более чем в 20 раз. В отличие от других технологий у светодиодов очень высокое КПД – не менее 90%(95-98%). В большинстве существующих технологий присутствует разогрев какого-либо тела или области, на что требуется приличные затраты энергии. Благодаря высокому КПД светодиодная технология обеспечивает низкое энергопотребление и малое тепловыделение. Помимо этого, в силу самой природы получения излучения, светодиоды обладают совокупностью характеристик, недостижимой для других технологий. Механическая и температурная устойчивость, устойчивость к перепадам напряжения, продолжительный срок службы, отличная контрастность и цветопередача. Плюс экологичность , отсутствие мерцания и ровный свет. Это и есть качество современной технологии.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Количество энергии, которую расходует современное общество, ежедневно увеличивается. Повышение энергоэффективности многоквартирных зданий (МКД) является одной из важных задач XXI века. Получить максимальный эффект от энергосбережения можно совместными усилиями государства, управляющих компаний, жильцов домов.

Что такое энергетическая эффективность и энергосбережение

Современные тенденции в сфере экономии энергии приводят к внедрению инноваций в энергосбережении. Согласно Федеральному закону No 261, подписанному 23 ноября 2009 года, энергетическая эффективность представляет собой соотношение пользы, полученной от применения ресурсов, к расходам, необходимым для их получения.

Энергосбережение представляет собой совокупность мер, целью выполнения которых является эффективность и экономность использования энергоресурсов. Основные показатели энергоэффективности многоквартирных жилых домов должны отвечать требованиям действующих законов в этой сфере.

Законодательство Российской Федерации об энергоэффективности жилых зданий

Действия, повышающие энергоэффективность зданий, регламентируют следующие нормативные документы:

Приказ Министерства экономразвития РФ № 61 от 17 февраля 2010 года, в котором утверждена примерная последовательность действий, нацеленных на повышение энергоэффективности
Приказ Министерства строительства РФ № 98 от 15 февраля 2017 года, в котором утвержден перечень действий, способствующих энергосбережению и более эффективному использованию ресурсов в МКД

В этих приказах определяется список действий, улучшающих энергосбережение в многоквартирном доме.В Приказе No 98 указан принцип присвоения МКД классов энергоэффективности. Он определяет рациональность расходования ресурсов, требуемых на обслуживание объекта. В совокупности оба документа позволяют определить список энергосберегающих мероприятий, распределив их по уровню затрат и типу ресурсов.

Мероприятия по энергосбережению, согласно приказу Минстроя No 98

Программу энергосбережения, которую рекомендует Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства, можно разбить по видам используемых ресурсов.

Результат от мероприятий, проводимых в первую очередь, должны дать наибольший эффект. Когда в доме соблюдены все требования энергетической эффективности, являющиеся первоочередными, выполняется вторая очередь мероприятий. Их внедрение также является очень важным. Очередность мероприятий определяется по техническим и финансовым причинам.

Предлагается осуществить следующие мероприятия, способные повысить энергоэффективность зданий.

Система отопления и подачи горячего водоснабжения

В первую очередь проводят следующие мероприятия в системе отопления, горячего и холодного водоснабжения:

монтаж балансировочных вентилей
балансировку отопительной системы
промывку труб системы отопления
монтаж счетчиков для учета расхода горячей воды и тепла на дом и в каждой квартире

Во вторую очередь проводят:

монтаж индивидуального теплового пункта
монтаж теплообменника
установку системы, предназначенной для автоматического управления отоплением и горячего водоснабжения
замену трубопроводов
замену арматуры
теплоизоляцию трубопроводов в подвальных и чердачных помещениях, а также в местах общего пользования
установку клапанов, для выполнения терморегуляции на отопительных приборах
установку запорных вентилей
установку и модернизацию насосов, предназначенных обеспечивать рециркуляцию воды в системах ГВС

Система электроснабжения и освещения

В первую очередь проводят:

установку общедомовых и поквартирных счетчиков электрической энергии
установку энергосберегающих ламп в местах, предназначенных для общего использования

Во вторую очередь проводят:

установку регулировки освещения в автоматическом режиме
замену электрических двигателей;установку приводов для обеспечения частотного регулирования

Двери, окна, крыша и стены

В первую очередь проводят:

заделку, утепление и уплотнение подъездных дверей
установку дверей и заслонок в подвальных и чердачных помещениях;заделку и уплотнение окон, расположенных в местах общего пользования

Во вторую очередь проводят:

установку теплоотражающих пленок на окна
установку низкоэмиссионных стекол на подъездных окнах
замену старых окон и дверей на энергоэффективные
утепление пола и стен в подвальном и чердачном помещении
утепление крыши
заделку швов между панелями
утепление стен дома
остекление лоджий и балконов
сокращение потерь в системе кондиционирования и вентиляции за счет монтажа воздушных заслонок

Подготовка программы по энергосбережению. Оценка затрат и экономии

Программа по энергосбережению представляет собой документ, основанный на требованиях статьи 25 Федерального закона No261, описывающего принципы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. План программы по энергосбережению включает в себя следующие этапы:

сбор данных об объекте
обследование здания в экспресс-режиме
энергоаудит, для определения имеющегося потенциала и резервов энергосбережения
формирование списка мероприятий, в целях увеличить класс энергопотребления МКД
определение расходов, необходимых для реализации плана
вычисление предполагаемой экономии в натуральном и денежном значении
вычисление срока окупаемости запланированных энергосберегающих мероприятий
выбор источников финансирования
выбор лиц, ответственных за выполнение мероприятий, направленных на расходование энергии в сберегающем режиме
разработка действий по реализации запланированных мероприятий
заполнение, оформление и утверждение программы энергосбережения

Программа, предназначенная улучшить целевые показатели энергосбережения дома:

учитывает индивидуальные особенности каждого МКД
отвечает конкретным потребностям в сбережении энергии
определяет конкретный план, для достижения требуемого уровня энергетической эффективности
содержит методы, позволяющие рационально снизить энергетические затраты и повысить энергетическую эффективность
учитывает имеющиеся в распоряжении финансы
максимально использует энергетический потенциал здания

Главным результатом внедрения разработанной программы является уменьшение расходов и потребления энергии. Это позволяет направить сэкономленные средства на более приоритетные направления деятельности. Окупаемость разработанных мероприятий может быть определена одним с помощью вычисления:

простого срока окупаемости
дисконтированного срока окупаемости
коэффициента рентабельности
внутренней нормы доходности
чистого дисконтированного дохода
анализа стоимости жизненного цикла

Тепловизионное обследование позволяет оценить класс энергоэффективности здания, и установить, насколько эффективным является расход тепловой и электрической энергии в доме. Такое обследование входит в комплекс энергоаудита. На основании полученных результатов выдается энергопаспорт МКД.

Повышение энергоэффективности зданий собственниками квартир

Собственники квартир также могут повысить энергетическую эффективность зданий. Это приведет к экономии энергоресурсов, следовательно, уменьшатся затраты на оплату коммунальных услуг. Для этого рекомендуется:

утеплить двери и оконные проемы
установить вторую входную дверь, если подъезд очень холодный
установить теплоотражающие экраны за радиаторами
убрать с батарей декоративные решетки, если они имеются
не закрывать радиаторы шторами
заменить старые радиаторы на новые
застеклить лоджии и балконы
экономить электричество
экономить воду

Принятие данных мер позволит сэкономить расходы на энергоресурсы на 30-40% без особых затрат без снижения качества жизни.

Кто исполнитель и откуда брать деньги

За содержание жилого фонда отвечает управляющая организация. Поэтому именно она является исполнителем работ по повышению энергетической эффективности МКД. Источником финансирования является оплата, внесенная жителями дома за содержание жилых помещений. Часть работ могут осуществляться по гражданско-правовому договору.

Управляющая организация имеет право внести сумму затрат на проведение энергосберегающих мероприятий по договору-подряда в оплату за содержание жилого помещения, предварительно подписав договор с собственниками об осуществлении работ.

Программы капитального ремонта по программе Фонда содействия реформирования (ФРС) жилищно-коммунального хозяйства, в обязательном порядке включают мероприятия по повышению энергоэффективности и сбережению энергоресурсов в МКД, за счет фонда.

Низкозатратные мероприятия в многоквартирных домах

Дом, функционирующий в режиме энергосбережения, потребляет гораздо меньше ресурсов. Энергосберегающие технологии можно внедрять даже с помощью проведения низкозатратных мероприятий. Для этого следует:

промывать систему отопления
утеплять подъездные двери
монтировать доводчики на дверях
обследовать систему отопления
устанавливать теплоотражающие экраны за радиаторами
монтировать регуляторы отопления, позволяющие регулировать температуру теплоносителя в зависимости от температуры воздуха в комнате

Меры по повышению энергоэффективности зданий, требующие больших вложений

Технические и крупные мероприятия требуют больших средств, но гораздо сильнее повышают энергоэффективность здания. К ним относятся:

установка современных окон, имеющих высокое термическое сопротивление
установка новых радиаторов
совершенствование индивидуальных тепловых пунктов
выбор энергоэффективных отопительных котлов
автоматизация процесса загрузки и работы от отопительных котлов
утепление мест общего пользования
выполнение современной теплоизоляции на трубопроводах
монтаж регулируемого привода в системы подачи и отведения воды
монтаж частотно-регулируемого привода на насосном оборудовании
замена старых электросетей на новые

Энергоэффективный капремонт позволяет существенно сократить потребление энергоресурсов. Кроме того рекомендуется регулярно мониторить и анализировать новые современные технологии, повышающие энергоэффективность и по возможности внедрять их на практике. Все эти меры помогают существенно сэкономить количество ресурсов, затрачиваемых на обслуживание многоквартирных домов.

Энергосбережение. Эффективность использования энергоресурсов

Энергосбережение сегодня является одним из приоритетных направлений политики и компаний, которые ориентированы на динамичное развитие, как в плане снижения издержек на собственное производство основной продукции, так и в соответствии с общей направленностью правительственных программ, направленных на снижение нагрузок на вырабатывающие мощности.

Энергосбережение является одной из важнейших задач для любого предприятия, которая особенно остро встала перед предприятиями сейчас, в период экономического кризиса.

Цены на энергоносители, поставляемые централизованно, постоянно растут. В себестоимости конечной продукции промышленных предприятий высока доля затрат на тепловую и электрическую энергию (в полтора два раза выше, чем в промышленно развитых странах), что негативно сказывается на конкурентоспособности товаров и оборудования, произведенного на отечественном производстве. Эффективное энергосбережение позволяет значительно снизить себестоимость продукции и, как следствие, повысить ее конкурентоспособность на рынках.

Но следует отметить, что энергосберегающие технологии достаточно слабо применяются предприятиями нашей страны. А между тем здесь скрывается эффективный инструмент по повышению эффективности деятельности любого предприятия, который может использоваться в целях повышения объема оборотных средств и снижения производственных издержек, высвобождая, таким образом, дополнительные средства, которые могут быть инвестированы в развитие компании. Ведь и сам кризис на производственных предприятиях, который начался задолго до сегодняшнего экономического кризиса, в числе прочих связан и с тем, что энергосбережению на большинстве промышленных предприятий не уделяется должного внимания. Основной причиной этого является, помимо общего технического состояния и низкой энергетической эффективности существующего на предприятиях оборудования, тот факт, что большинство промышленных предприятий было спроектировано и построено в расчете на использование практически бесплатной электрической и тепловой энергии, что на самом деле имело место во времена централизованного планирования экономики СССР. Но рыночная экономика диктует свои условия, и снижение себестоимости продукции предприятия напрямую зависит от его энергоэффективности.

Существует большое количество разнообразных методов повышения рационального использования имеющихся энергетических ресурсов и мощностей. И чем раньше предприятие начнет внедрять энергосберегающие технологии, тем быстрее оно ощутит положительный эффект от этих мероприятий, который будет выражен в конкретных финансовых показателях.

23.11.2009 принят федеральный закон № 261-ФЗ от 23.11.2009 г.

«Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Закон ставит задачи по реализации мероприятий, направленных на снижение энергетических издержек, а именно:

с 1 января 2010 г. бюджетное учреждение обязано обеспечить снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды, природного газа, мазута, дизельного и иного топлива, тепловой энергии, электрической энергии в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать процентов от объема, фактически потребленного им в 2009 г., каждого из указанных ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента;
до 01 января 2011 г. собственники зданий, строений, сооружений и иных объектов, при эксплуатации которых используются энергетические ресурсы, обязаны завершить оснащение таких объектов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию;
до 15 мая 2010 г. организации с участием государства, в т.ч. государственные и муниципальные учреждения, обязаны принять программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности;
организации с участием государства, в т.ч. государственные и муниципальные учреждения, обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование до 31 декабря 2012 г., последующие энергетические обследования – не реже чем один раз каждые пять лет.

Энергосбережение как способ обеспечения растущей потребности в энергии и энергоресурсах в 2–5 раз выгоднее, чем строительство новых мощностей по производству тепловой и электрической энергии для тех же целей.

Для нашего населения неприемлем высокий темп роста внутренних цен на энергию и энергетическое сырье для поддержки и развития ТЭК, поскольку производительность труда и уровень его оплаты в несколько раз ниже, чем в наиболее развитых странах. Темпы роста цен не должны превышать темпы роста производительности труда. В противном случае в стране будет расти инфляция в той степени, в какой возрастает стоимость энергоносителей.

Разразившийся мировой экономический кризис, захвативший и Россию, придал особое значение деятельности по повышению энергоэффективности, поскольку каждый рубль, вложенный в производство высокоэффективного оборудования, создает в 8 раз больше рабочих мест, чем рубль, инвестированный в производство энергии.

Концепция энергоэффективного подъема экономики страны должна состоять из 4 частей:

программы энергосбережения;
стабилизации цен на энергоносители (для чего следует обеспечить доверие и взаимозависимость между производителями, потребителями и транзитёрами энергоресурсов);
повышения роли атомной и нетрадиционной возобновляемой энергетики;
разработки новых энергетических технологий.

В последние годы в нашей стране произошли радикальные изменения, которые требуют смены подходов и психологии, принятия принципиально новых решений. К важнейшим из них следует отнести: а) кардинальное изменение правового поля; б) продолжающуюся либерализацию в электроэнергетике и газовой отрасли; в) реализацию национальных проектов; г) появление глобального системного дефицита энергетических мощностей и пропускных способностей сетевого хозяйства; д) ограничения в поставках углеводородов.

2. Эффективность использования энергоресурсов

Современные крупные предприятия заинтересованы в снижении себестоимости продукции для привлечения клиентов. А для снижения себестоимости должна пройти реорганизацию вся цепочка производства, проверена эффективность использования энергоресурсов. Это очень важно, поскольку при производстве используются различные энергоресурсы. Это может быть электроэнергия, теплоэнергия и прочие ресурсы. Для более эффективного их использования существуют разные методики.

В первую очередь необходимо решать психологическую проблему, которая является серьезной помехой к экономии электроэнергии, т. е., у работников нет заинтересованности в экономичном использовании ресурсов. Другой проблемой является неготовность руководителей предприятия осуществлять реорганизацию всего процесса производства для эффективного использования энергоресурсов.

Кроме того, неэффективное использование ресурсов ведет к аварийным ситуациям и снижению оборотов производства. В качестве реорганизации рекомендуется прежде всего сменить оборудование, которое устарело и потребляет большое количество электроэнергии. Современные технологические разработки позволяют внедрять отдельные узлы или агрегаты в существующее оборудование и сделать потребление электроэнергии экономичным.

Для эффективного использования энергоресурсов можно использовать следующие приемы – это создание новой отчетности по энергопотреблению, повышение квалификации сотрудников предприятия в сфере применения электроэнергии, разработка программ по снижению затрат электроэнергии, введение мониторинга затрат с использованием специальных компьютерных приложений. В целом, существует большое количество методов для эффективного использования энергоресурсов. Главное, чтобы руководители предприятий занялись данным вопросом и ежемесячно принимали новые решения и программы по эффективному использованию энергоресурсов.

Итак, процесс сокращения расходов энергоресурсов достигается разными путями:

реорганизацией предприятия и всего производства;
поэтапной реконструкцией процесса производства;
определением потенциала энергосбережения;
внедрением программ эффективного использования энергоресурсов;
периодическим технологическим обследованием предприятий.

На крупных предприятиях, имеющих своих специалистов по энергосбережению, программы энергоаудита составляются собственными силами с привлечением экспертов из региональных центров энергосбережения. На мелких и средних предприятиях программы энергоаудита разрабатываются специалистами из региональных или республиканских центров энергосбережения. Эти программы должны иметь несколько этапов:

1 . Оценка потенциала энергосбережения. На данном этапе проводится детальное обследование энергопотребления всех крупных потребителей энергии, цехов и всего предприятия минимум за 5 лет, предшествующих обследуемому году. Данные обрабатываются на ЭВМ, и строятся математические модели энергопотребления. Последние необходимы для учета зависимости энергопотребления от производительности, температуры, качества сырья и т. д.

После обработки результатов обследования создаются базы данных, включающие следующую информацию:

потребление основных энергоресурсов (топлива, электроэнергии, теплоты и воды), как абсолютное, так и удельное, отнесенное на единицу основных видов продукции;
потребление основных энергоресурсов по аналогичным установкам, цехам и предприятиям данной отрасли промышленности в РФ и за рубежом (помогает установить положение с расходами энергоресурсов на анализируемом предприятии: хорошее, среднее, плохое, очень плохое);
потенциал энергосбережения, выраженный в натуральном (кВт·ч, ГДж, т) и денежном исчислении;
основные пути снижения расходов энергоресурсов на аналогичных отечественных и зарубежных предприятиях (способы достижения, величины затрат, сроки окупаемости и т. д.).

Часто контрольное обследование дает возможность выявить резервы получения немедленной экономии энергии (например, неправильная эксплуатация электрического освещения, низкая загрузка оборудования, большие тепловые и электрические потери и т. д.).

В большинстве случаев данные контрольного обследования необходимы для выработки стратегии экономии энергии.

1. Организация учета потребления энергоресурсов. Исследования показывают, что правильная организация учета энергопотребления позволяет экономить 5…10 % энергоресурсов без дополнительных мероприятий. Наилучший результат достигается при организации на предприятии энергоцентра, который содержит центральный компьютер с соответствующим программным обеспечением, сеть передачи данных об энергопотреблении и первичные приборы (счетчики и датчики). В зависимости от масштабов предприятия и величины энергопотребления должны подбираться указанные элементы энергоцентра. Так, для крупных предприятий (металлургических, химических, автомобильных) экономически целесообразно создание сложных и дорогостоящих энергоцентров. Для небольших предприятий подойдет относительно дешевый компьютер с простым программным обеспечением.

Таким образом, организация контроля за потреблением энергоресурсов является первым и важнейшим шагом к их рациональному управлению путем:

выявления внутри предприятия цехов и участков, перерасходующих энергоресурсы;
детальной проверки счетов, выставляемых предприятию энергоснабжающими организациями;
выявления наиболее энергетически эффективных режимов работы оборудования и поддержания этих режимов в течение как можно большего отрезка времени;
строгой количественной оценки эффективности различных энергосберегающих мероприятий в натуральном (ГДж, кВтч и т. п.) и денежном выражении.

2. Разработка и внедрение мероприятий по сокращению потребления ТЭР. Несмотря на различия в конструкциях промышленных установок и способах их эксплуатации, потенциальные возможности энергосбережения в них сходны. Они могут быть сгруппированы в следующие категории:

стратегия эксплуатации и технического обслуживания;
стратегия модернизации оборудования и технологических процессов;
стратегия замены существующего оборудования на новое, менее энергоемкое, и внедрение новых технологий.

Последовательность, в которой расположены эти категории, соответствует возрастанию требуемых капиталовложений и сроков реализации этих мероприятий. Как уже отмечалось, прежде всего необходимо оценить потенциал энергосбережения. Определив потенциал энергосбережения, можно определить сумму, которую предприятию выгодно истратить на внедрение мероприятий по энергосбережению. Исходя из этого, разрабатывается программа энергосбережения. При составлении программы реализации мероприятий по энергосбережению следует учитывать следующие аспекты: во-первых, сначала должны реализовываться мероприятия первой категории, так называемые организационно-технические мероприятия, которые в большинстве своем не требуют никаких затрат (повышение уровня технического обслуживания и ремонта оборудования); вовторых, проработка финансового обеспечения программы (средства предприятия, банковский кредит, кредит под экономию энергоресурсов, частичное финансирование из фондов региональных и государственных программ энергосбережения, финансовая помощь от международных организаций и т. д.); в-третьих, контроль результативности выполнения программы. Например, за исходное состояние принимается текущее энергопотребление предприятия до начала выполнения программы энергосбережения. Затем, исходя из анализа существующих возможностей, устанавливаются контрольные цифры по сокращению энергопотребления на конец каждого из этапов выполнения программы энергосбережения. Важным аспектом реализации программы является проблема мотивации персонала предприятий на ее выполнение. Информация о программе энергосбережения должна быть в доступной форме доведена до всех участвующих в ней исполнителей. Все исполнители программы должны знать, что получат реальное вознаграждение при реализации ее этапов.

При разработке мероприятий по энергосбережению на ПП необходимо помнить, что имеются следующие направления экономии:

экономия ТЭР путем совершенствования энергоснабжения;
экономия ТЭР путем совершенствования энергоиспользования.

Данные мероприятия разрабатываются энергетиками. Основными из них являются:

3. Правильный выбор энергоносителей. Для каждого процесса необходим такой энергоноситель, который обеспечивает наибольший энергетический и экономический эффект. Например, для печей и нагревательных установок должны сравниваться прямое использование топлива и электронагрев; для кузнечно-прессового оборудования – электроэнергия, сжатый воздух и пар (если он имеется на предприятии). Вид энергоносителя выбирают, сопоставляя варианты и комплексно анализируя следующие факторы:

требования со стороны технологии (изменение качества выпускаемой продукции, расход сырья и пр.);
экономические различия в конструкции и условиях эксплуатации оборудования;
затраты на сравниваемые энергоносители;
наличие необходимого оборудования;
необходимый период времени для осуществления замены оборудования;
экономический эффект от использования ВЭР, затраты на экологические мероприятия.

Затраты по рассматриваемым вариантам определяют по выражению З = ЕК_П + И_П + Э_УДПЗ_УД.Э – ΣΔЗ_i,

где К_П – капитальные затраты на данную технологическую установку без учета затрат на установки использования ВЭР; И_П – эксплуатационные издержки без энергетической составляющей; Э_УД – удельный расход энергоресурсов; П – годовой выпуск продукции; З_УД.Э – приведенные удельные затраты на энергоносители; З_i – эффект от использования ВЭР.

Для действующих предприятий допускается оценка сравниваемых вариантов по действующим тарифам на энергию, если затраты на мероприятия покрываются из фонда предприятия.

Уменьшение числа преобразований энергии. Так как каждое преобразование энергии связано с потерями, то чем меньше последовательных преобразований претерпевает энергия, тем выше общий КПД. Экономически, например, целесообразна замена сжатого воздуха электроэнергией всюду, где это возможно по технологическим условиям.
Разработка рациональных схем энергосбережения. Схема энергосбережения завода – сложный комплекс, в котором взаимозависимы и часто взаимозаменяемы отдельные энергоносители. Разработка комплексной схемы энергоснабжения, увязанной с технологией и учитывающей технологически необходимые параметры всех энергоносителей, вскроет резервы экономии и покажет очередность их реализации.
Автоматизация энергоснабжающих установок. Сюда относятся такие мероприятия, как автоматизация отопительных агрегатов, бойлерных установок, подстанций и внедрение телеуправления и автоматического регулирования параметров энергии различных двигателей и агрегатов.
Повышение качества энергоресурсов. Любое изменение параметров энергоресурсов (давления, температуры, влажности, сернистости, зольности, качества электроэнергии и т. п.) приводит к ухудшению качества продукции и перерасходу энергоресурсов.

3. Планирование затрат на производство электрической и тепловой энергии энергоснабжающих организаций

Технологические и экономические особенности деятельности по централизованному теплоснабжению потребителей непосредственно связаны с ее предметом – тепловой энергией. Однако это не единственный фактор, который оказывает влияние на ее специфику. Реалии таковы, что суровые климатические условия России предопределяют зависимость ее населения от тепловой энергии, поскольку даже в средней полосе страны отопительный сезон длится около семи месяцев в году. Об этом же свидетельствует и тот факт, что в таком секторе экономики, как теплоснабжение, потребляется примерно 40 процентов энергоресурсов, используемых в стране, при этом более половины из них приходится на коммунально-бытовые нужды.

Нормативная база функционирования централизованной системы теплоснабжения в Российской Федерации прошла несколько стадий развития.

Российское дореволюционное законодательство не содержало норм, посвященных регулированию отношений по теплоснабжению и распространяющих свое действие на всю территорию страны. Объясняется это тем, что, как уже отмечалось, централизованных систем снабжения потребителей тепловой энергией до революции в России было сооружено очень мало, промышленные предприятия преимущественно имели свои индивидуальные котельные, а большинство жилых домов отапливалось с помощью дровяных печей.

Коренные изменения в российской экономике, начавшиеся в 90-е гг. XX в., с неизбежностью повлекли за собой значительные перемены во всех сферах жизни российского общества. Это также касается и отношений по снабжению потребителей тепловой энергией. Одной из составляющих государственной политики в области теплоснабжения России является формирование нового механизма управления этим сектором.

Отношения, связанные со снабжением тепловой энергией, обладают рядом особенностей, обусловливающих необходимость сохранения в ближайшей перспективе преимущественно государственного управления их развитием. К числу главных особенностей данного сектора экономики прежде все относятся его особая важность для обеспечения беспрепятственного, бесперебойного снабжения отечественных потребителей тепловой энергией, также монопольное положение субъектов этой деятельности.

Сооружение и эксплуатация тепловых энергоустановок, предназначенных для выработки тепловой энергии, а также тепловых сетей и систем теплопотребления требуют огромных затрат капитала, что делает совершенно невозможным проведение двух или трех параллельных друг другу систем теплоснабжения между одними и теми же пунктами. Кроме того, необходимо выделить и другие особенности в этом секторе экономики, в корне отличающие данную отрасль от других отраслей материального производства: неразрывность во времени процессов производства, передачи и потребления тепловой энергии, определяющая невозможность создания ее запасов; экономическая неэффективность передачи тепловой энергии на большие расстояния, что обусловливает создание только местных (локальных) ее рынков.

Себестоимость тепловой энергии – важнейший экономический показатель работы энергопредприятий; представляет собой совокупность затрат в денежном выражении овеществленного и живого труда в процессе производства на энергоснабжающих организациях.

Бухгалтерский учет затрат на производство и калькулирование фактической себестоимости поставляемой тепловой энергии имеет своей целью:

установить по энергопредприятиям фактический уровень затрат по достоверным первичным документам на фактический объем производства энергии, ее передачи и сбыта (реализации);
осуществить систематический контроль за соблюдением удельных расходов материальных и трудовых затрат и фондов заработной платы в натуральном и денежном выражении в размерах, не превышающих нормативных, в разрезе номенклатуры статей, предусмотренных планом;
вскрывать имеющиеся резервы по сокращению затрат;
выявлять результаты производственной деятельности энергопредприятий и их цехов, участков, служб и т. п.

В этих целях должно быть обеспечено единство показателей плана и учета по затратам на производство и калькулирование себестоимости энергии и затратам на ее передачу и распределение. В плане и учете должны применяться единые номенклатура и принципы группировки и распределения затрат.

Затраты на производство включаются в себестоимость тепловой энергии и ее передачи и распределения того месяца, к которому они относятся, независимо от времени оплаты (арендная плата и др.).

Особенностью методики калькулирования себестоимости в энергетике, отличной от методики калькулирования в других отраслях промышленности, является калькулирование полной себестоимости тепловой энергии на условиях франко-потребитель. Такое калькулирование обеспечивает полный учет всех расходов на производство и передачу тепловой энергии до потребителя и служит одним из критериев для рационального размещения как энергетических мощностей, так и крупных потребителей тепловой энергии.

Характер формирования себестоимости энергии на энергопредприятиях и в энергосистемах определяется четким делением затрат на переменные (топливо) и условно-постоянные (амортизация, зарплата и др.). Последние в основном не зависят от изменения объема производства и передачи энергии.

Переменные затраты характеризуют расход топлива на единицу продукции, а условно-постоянные – уровень затрат на единицу мощности; последние следует оценивать как по величине на единицу мощности, так и по величине на единицу продукции.

Калькуляция себестоимости тепловой энергии характеризует величину плановой и отчетной себестоимости тепловой энергии по технологическим стадиям производства и статьям затрат по абсолютной величине и на единицу продукции.

Объект калькуляции энергии для тепловых сетей – себестоимость передачи и распределения энергии.

Калькуляционной единицей является 1 Гкал полезно отпущенной тепловой энергии потребителям.

Тепловую систему можно разбить на три основных участка:

участок производства тепловой энергии (котельная);
участок транспортировки тепловой энергии потребителю (трубопроводы тепловых сетей);
участок потребления тепловой энергии (отапливаемый объект). Каждый из приведенных участков обладает характерными непроизводительными потерями, снижение которых и является основной функцией энергосбережения.

Потери тепловой энергии классифицируют на технологические; коммерческие; аварийные.

Данный показатель рассчитывается на предприятии на один отопительный сезон с учетом затрат на производство и климатических условий прошлого года. Процент потерь зависит от характера сетей, температурных графиков, давления, атмосферной температуры.

Рассмотрим каждый участок системы в отдельности:

1. Участок производства тепловой энергии.

Главным звеном на этом участке является котлоагрегат, функциями которого является преобразование химической энергии топлива в тепловую и передача этой энергии теплоносителю.

В котлоагрегате происходит ряд физико-химических процессов, каждый из которых имеет свой КПД. И любой котлоагрегат, каким бы совершенным он ни был, обязательно теряет часть энергии топлива в этих процессах.

Упрощенно схема этих процессов изображена на рис. 1.

На участке производства тепловой энергии при нормальной работе котлоагрегата, всегда существуют три вида основных потерь: с недожогом топлива и уходящими газами (обычно не более 18 %), потери энергии через обмуровку котла (не более 4 %) и потери с продувкой и на собственные нужды котельной (около 3 %). Указанные цифры тепловых потерь приблизительно близки для нормального ненового отечественного котла (с КПД около 75 %).

Процесс производства тепловой энергии

Рис. 1. Процесс производства тепловой энергии

Более совершенные современные котлоагрегаты имеют реальный КПД около 80…85 %, и стандартные потери у них ниже.

2. Потери тепла на участке его транспортировки к потребителю. Тепловая энергия, переданная в котельной теплоносителю, поступает в теплотрассу и следует на объекты потребителей. Величина КПД данного участка определяется следующим:

КПД сетевых насосов, обеспечивающих движение теплоносителя по теплотрассе;
потерями тепловой энергии по длине теплотрасс, связанными со способом укладки и изоляции трубопроводов;
потерями тепловой энергии, связанными с правильностью распределения тепла между объектами-потребителями, т.н. гидравлической настроенностью теплотрассы;
периодически возникающими во время аварийных и нештатных ситуаций утечками теплоносителя.

При разумно спроектированной и гидравлически налаженной системе теплотрасс удаление конечного потребителя от участка производства энергии редко составляет больше 1,5…2 км и общая величина потерь обычно не превышает 5…7 % потребителей тепла.

Наиболее существенными составляющими тепловых потерь в теплоэнергетических системах являются потери на объектах-потребителях. Наличие таковых не является прозрачным и может быть определено только после появления в теплопункте здания прибора учета тепловой энергии, т. е. теплосчетчика. Опыт работы огромного количества отечественных тепловых систем позволяет указать основные источники возникновения непроизводительных потерь тепловой энергии:

потери в системах отопления, связанные с неравномерным распределением тепла по объекту потребления и нерациональностью внутренней тепловой схемы объекта (5…15 %);
потери в системах отопления, связанные с несоответствием характера отопления текущим погодным условиям (15…20 %);
в системах ГВС из-за отсутствия рециркуляции горячей воды теряется до 25 % тепловой энергии;
в системах ГВС из-за отсутствия или неработоспособности регуляторов горячей воды на бойлерах ГВС (до 15 % нагрузки ГВС);
в трубчатых (скоростных) бойлерах по причине наличия внутренних утечек, загрязнения поверхностей теплообмена и трудности регулирования (до 10…15 % нагрузки ГВС).

Общие неявные непроизводительные потери на объекте потребления могут составлять до 35 % от тепловой нагрузки.

Главной косвенной причиной наличия и возрастания вышеперечисленных потерь является отсутствие на объектах теплопотребления приборов учета количества потребляемого тепла. Отсутствие прозрачной картины потребления тепла объектом обусловливает вытекающее отсюда недопонимание значимости принятия на нем энергосберегающих мероприятий.

Для расчета себестоимости продукции в теплоснабжающих организациях бухгалтерией (на основе первичной документации, оформленной в установленном порядке) формируются два документа: смета затрат и калькуляция себестоимости.

Плановая смета затрат формируется на основе нормативов затрат в плановом периоде, отчетная – по результатам учета за прошедший период.

Сметы составляются в целом по теплоснабжающему предприятию ежемесячно и с нарастающим итогом.

В смете затрат любой отрасли выделяются пять стандартных элементов, компоненты которых могут быть различны в зависимости от особенностей производства.

Для теплоснабжающих организаций смета составляется по следующим элементам затрат:

материальные затраты, в состав которых входят:
- затраты на приобретение со стороны сырья и материалов;
- затраты на вспомогательные материалы;
- плата за воду;
- затраты на оплату услуг;
- затраты на топливо;
- затраты на покупную энергию;
- ремонт хозяйственным способом;
- ремонт подрядным способом;
Смета затрат на производство продукции дает возможность определить суммарные затраты на производство продукции за определенный период.

На основе калькуляции рассчитывается себестоимость единицы продукции, затраты распределяются между видами продукции и услуг. Методика калькулирования себестоимости позволяет разграничивать составляющие себестоимости не только по их экономическому содержанию, но и по направлению затрат; устанавливать фактический уровень затрат по каждой стадии производства и отдельным статьям калькуляции, а в сопоставлении с плановыми заданиями – выявлять отклонения. Изучение состава затрат на производство позволяет определить, из чего складываются затраты. Анализ структуры затрат позволяет установить тип производства, дать оценку рациональности такой структуры затрат, а также сделать выводы о необходимости и возможности ее изменения с целью изысканий путей снижения и увеличения прибыли.

Анализ затрат на производство тепловой энергии производится с целью выявления отклонений; определения состава статей калькуляции, удельного веса каждого элемента статьи в общей сумме затрат на производство; изучения динамики за ряд лет; выявления факторов, вызвавших изменения в статьях затрат и повлиявших на себестоимость оказанных услуг.

Планирование и учет себестоимости по статьям расходов необходимы для того, чтобы определить, под влиянием каких факторов сформировался данный уровень себестоимости, в каких направлениях нужно вести борьбу за ее снижение. Полная себестоимость складывается из “итого расходов по эксплуатации” и “внеэксплуатационные расходы”. Для анализа по каждой статье калькуляции определяется абсолютное отклонение. Затем определяют влияние объема и структуры производства на изменение полной себестоимости и выявляют экономию или перерасход.

4. Стимулирование энергосбережения

Стимулирование энергосбережения в учреждениях бюджетной сферы. Повышение энергетической эффективности – одно из наиболее приоритетных направлений деятельности, как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях власти. Одновременно с данным процессом в стране идет реформа бюджетной сферы, в частности реформа учреждений.

Ключевым правовым документом в области энергетической эффективности и энергосбережения является федеральный закон от 3 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На федеральном, региональном и местном уровнях власти были приняты программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Мероприятия, предусмотренные в программах для учреждений бюджетной сферы, можно условно разбить на три группы:
- совершенствование учета потребления энергетических ресурсов;
- изменение параметров зданий и сооружений, определяющих потребление энергетических ресурсов;
- информационное обеспечение энергосбережения и стимулирование энергосбережения в текущей деятельности учреждений бюджетной сферы.
Одновременно с программами повышения энергетической эффективности в РФ идет реформа бюджетной сферы, в частности реформа учреждений. Как известно, федеральный закон от 8 мая 2010 г. № 83-ФЗ направлен на совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений, повышение их самостоятельности, а также на увеличение эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг при условии сохранения (либо снижения темпов роста) расходов бюджетов на их предоставление путем создания условий и стимулов для сокращения внутренних издержек учреждений и привлечения ими внебюджетных источников финансового обеспечения. В результате реформы существенно скорректирован правовой статус бюджетных учреждений, а также появился новый тип учреждения – казенное. Цель реформы – повышение эффективности деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Таким образом, цели программ повышения эффективности расходов и реформы государственных (муниципальных) учреждений частично совпадают. В связи с этим целесообразно поставить вопрос о координации мероприятий реформы бюджетных учреждений и программ повышения энергетической эффективности.

Наиболее эффективная координация возможна при реализации мероприятий программ повышения энергетической эффективности по информационному обеспечению и стимулированию энергосбережения государственными (муниципальными) учреждениями. Несмотря на то что эффект от пропаганды и стимулирования энергосбережения в краткосрочной и среднесрочной перспективе может быть меньше, чем от улучшения параметров энергетической эффективности зданий и сооружений, а также от совершенствования учета потребленных ресурсов, значимость изменения отношения к энергосбережению в текущей деятельности бюджетных учреждений трудно переоценить. Фактически указанные действия означают изменение психологии и отношения к проблеме энергосбережения, а в сочетании с пропагандой и обучающими мероприятиями обеспечивают постоянное внимание к проблеме энергосбережения в России.

Стимулирование энергосбережения в учреждениях на всех уровнях власти может предусматривать поощрение руководителей и сотрудников учреждений, наиболее успешно внедряющих механизмы энергосбережения. Поощрение может носить материальный или нематериальный характер. По крайней мере в течение установленного переходного периода акцент целесообразно сделать на материальном стимулировании руководителей и сотрудников учреждений. В случае с образовательными учреждениями, по решению их руководства, определенные меры поощрения могут быть распространены на учащихся. Финансовой основой для материального стимулирования может стать экономия энергетических ресурсов, полученная учреждением в результате энергосбережения. Также можно рассмотреть вариант создания специализированного фонда стимулирования энергосбережения.

Госзадание и энергоэффективность. Ключевым механизмом финансирования учреждений, за исключением казенных, финансирующихся на основе сметы, в ближайшее время станет субсидия на выполнение государственного (муниципального) задания. При расчете объема указанной субсидии необходимо учитывать в том числе и средства на содержание зданий. При расчете субсидии следует учесть фактический уровень энергетической эффективности зданий, использующихся учреждением, уровень спроса на услуги учреждения и, возможно, определенные климатические параметры. Фактически при расчете субсидии учреждению должны быть в неявном виде установлены «лимиты» потребления энергетических ресурсов, учитывающие состояние энергетической эффективности здания. Оцененные потребности в ресурсах не имеют обязательного значения для учреждения, они используются только для расчета субсидий.

Для корректной оценки экономии энергетических ресурсов целесообразно выделить ключевые факторы, оказывающие влияние на потребление без изменения технических характеристик здания. К ним могут относиться характеристики спроса на услуги учреждения, а также определенные климатические и другие параметры. Набор ключевых параметров для каждого вида ресурсов должен быть свой. Оценка зависимости может быть проведена в том числе в виде линейной эконометрической модели.

Бюджетным и автономным учреждениям субсидия выделяется на выполнение государственного (муниципального) задания. Следовательно, полученная экономия может быть без дополнительных согласований использована на другие цели в рамках выполнения государственных (муниципальных) заданий. Для казенных учреждений оценка экономии будет необходима для согласования изменений сметы и перераспределения ресурсов со статей оплаты коммунальных услуг на другие цели. В описанном подходе ключевое значение имеет корректный расчет расходов на оплату коммунальных услуг при определении размера субсидии учреждению. В случае завышенной оценки экономия будет достигнута практически без усилий со стороны сотрудников учреждения. В случае недооценки может возникнуть дефицит ресурсов, несмотря на проведение мероприятий по энергосбережению. Для того чтобы энергосбережение в деятельности государственных (муниципальных) учреждений было постоянной задачей, при расчете субсидии учреждению на очередной период, целесообразно не уменьшать автоматически ее размер на сумму полученной экономии, иначе энергосбережение будет невыгодно для учреждений.

Следует также отметить, что мероприятия по энергосбережению в рамках учреждений не должны приводить к ухудшению качества предоставления государственных (муниципальных) услуг или нарушению действующих санитарных норм. В связи с этим стимулирование энергосбережения должно сопровождаться и контролем качества услуг.

Энергосервисный контракт. Еще одной формой стимулирования энергосбережения в рамках государственных (муниципальных) учреждений может быть включение в государственное (муниципальное) задание элементов энергосервисного контракта. В этом случае необходимо в явном виде (в виде нормативного акта) утвердить методику расчета части субсидии, которая покрывает расходы на оплату коммунальных услуг, и зафиксировать фактическое потребление энергетических ресурсов на определенную дату. Далее, при расчете субсидии в течение определенного периода времени, размер субсидии на оплату коммунальных услуг и содержание здания корректировать только при изменении соответствующих тарифов. Одновременно государственное (муниципальное) учреждение берет на себя обязательства за счет собственных средств реализовать определенные мероприятия по энергосбережению, связанные с текущим ремонтом здания и оборудования. К таким мероприятиям могут быть отнесены замена ламп накаливания, замена определенного сантехнического оборудования и некоторые другие. Для реализации такого механизма требуется подписание отдельного соглашения между учредителем и бюджетным учреждением, регулирующего вопросы фиксации потребления ресурсов и определяющего круг мероприятий по энергосбережению. Достоинство предложенного механизма – отсутствие необходимости проводить специализированные конкурсные процедуры для привлечения специализированной организации. Однако объем финансирования мероприятий по энергосбережению в данном случае достаточно ограничен. Соответственно, экономия энергетических ресурсов в результате может быть относительно небольшой.

Вне зависимости от формы стимулирования энергосбережения можно констатировать, что координация мероприятий реформы государственных (муниципальных) учреждений с мероприятиями программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности способна обеспечить значительный синергетический эффект, существенно повысить эффективность расходов бюджетов всех уровней, а также уровень энергетической эффективности организаций бюджетной сферы на всех уровнях.

Нормативно-правовое стимулирование. Нормативное воздействие осуществляется через экономические механизмы, через технологии проектирования и эксплуатации, через рыночные механизмы. Нормативно-правовое стимулирование устанавливает основы взаимоотношений субъектов, участвующих в процессе добычи, производства, передачи, транспортировки, распределения, потребления энергоресурсов и утилизации отходов. Этими субъектами являются:
- органы государственной власти;
- производители энергоресурсов;
- потребители энергоресурсов;
- транспортно-сервисные компании;
- население;
- органы местного самоуправления;
- производители оборудования для добычи, производства, передачи и потребления энергоресурсов;
- средства массовой информации.
Нормативно-правовое стимулирование устанавливает:
- границы разрешенного правового поля;
- запрещенные способы, механизмы, технологии и акции.
В странах Международного энергетического агентства (МЭА) реализуются следующие формы нормативно-правового регулирования:
- введение и исполнение обязательных и добровольных стандартов энергоэффективности;
- осуществление сертификации продукции, услуг и технологических процессов по критерию энергоэффективности.
Главная роль стандартов энергоэффективности при эксплуатации зданий, также как и в сфере электробытовых приборов и оборудования, заключается в практическом закрытии потребительского рынка для зданий и моделей энергооборудования и приборов, не удовлетворяющих определенным нормативным параметрам энергоэффективности.

Так, в Дании стандарты, основанные на показателях максимальной теплопотери зданий, были введены сразу после первого нефтяного кризиса и пересматривались в сторону ужесточения в 1977, 1982 и 1993 годах (стандарты 1993 г. предусматривали снижение потребности до 75 % от уровня 1982 г., а к 2005 г. – еще в 1,5 раза). При этом главное – ставится задача достигнуть этого результата без резкого повышения стоимости строительных материалов, оборудования и работ.

Обязательные стандарты на электробытовое оборудование и приборы оказывают влияние на динамику энергоемкости коммунальнобытового комплекса.

Добровольные стандарты во многих странах МЭА основаны на соглашении между властями и производителями конкретного типа машин и оборудования по их энергоэффективности. Сотрудничество и переговоры во многих случаях дают лучшие результаты, чем система принуждения. Пример: европейские страны – производители автомобилей (Германия, Франция, Италия, Испания, Великобритания) – установили добровольные стандарты удельного расхода топлива для различных типов автомобилей. Намеченные результаты (снижение удельного расхода на 10 %) были достигнуты раньше планируемой даты.

Идеология сертификации в системе повышения энергоэффективности: путем заранее оговоренных процедур установить соответствие представленных устройств, приборов, технологических процессов нормам, стандартам энергоэффективности.

5. Финансово-экономическое стимулирование
1. 1. Цены на энергетические ресурсы и тарифы по их поставке. С одной стороны, они должны покрывать затраты ЭСО по производству и транспортировке энергоресурсов потребителям в договорных количествах, стандартного качества при заданном уровне надежности, безопасности и экономичности. С другой стороны, цены и тарифы призваны стимулировать энергосбережение, снижение потерь. Совместно с тарифами предусматривается применение системы «скидок-надбавок». Установление скидки к тарифу для энергоэффективных потребителей может быть осуществлено лишь за счет увеличения платы по другим, неэффективным, потребителям, которым устанавливается надбавка к тарифу. Скидка к тарифу поощряет потребителя дважды: экономится плата за неиспользованную часть энергоресурсов, а потребленная часть энергоресурса оплачивается по более низкой цене, чем плановая, за счет скидки. За период регулирования сумма скидок должна быть равна сумме надбавок. Большее увеличение суммы надбавок нарушает баланс поощрения и наказания, что приведет к снижению эффективности энергосбережения. Существенное значение имеет норматив, от которого отсчитывается скидка или надбавка. Норматив объективно должен отражать прогрессивный, но реально достижимый уровень энергопотребления на действующем энергетическом оборудовании.
  2. Льготное налогообложение – мощное средство стимулирования, осуществляемое органами государственной власти. Потребитель энергоресурсов получает налоговую льготу или налоговое освобождение на средства, инвестируемые в энергосберегающие проекты и на период реализации этих проектов. Для снижения ставки налога фиксированная сумма инвестиций вычитается из налогооблагаемой базы или определенная часть суммы инвестиций вычитается непосредственно из подоходного налога. В Германии владельцы индивидуальных зданий имеют право в течение 10 лет инвестировать 10 % суммы подоходного налога (до 40 тысяч марок на здание) в мероприятия по повышению их энергоэффективности.
  3. Дифференцированное налогообложение способствует сокращению чрезмерного потребления энергоресурсов. Ввод специального налога на углерод, содержащийся в различных видах органического топлива, позволил интенсифицировать создание нетрадиционных источников энергии в Дании, Норвегии, Нидерландах, Финляндии, Швеции.
  4. Финансовая поддержка государством энергосберегающих мероприятий потребителей в виде субсидий, грантов, ссуд – наиболее распространенная мотивация энергосбережения, покрывающая до 30…35 % капитальной составляющей инвестиционного проекта. Государством предоставляются инвестиционные гранты или прямые субсидии в виде фиксированной суммы или в виде доли от инвестиций (50×50 %), или выплат, пропорциональных объему сберегаемой энергии.
  5. Для реализации государственных программ поддержки во многих странах введены специальные критерии и приоритетные направления, которым должны соответствовать потребители, претендующие на получение бюджетных средств для энергосберегающих проектов:
    - в Австрии – повышение энергоэффективности жилого сектора;
    - Дании – инвестиционная активность в области энергосбережения предприятиями промышленной сферы и коммерческого сектора;
    - Финляндии – повышение эффективности теплоизоляции зданий;
    - Канаде – ускоренная амортизация ряда наименований энергосберегающего оборудования в промышленности и электроэнергетике;
    - во Франции – право ускоренной амортизации распространено на инвестиции в энергосберегающее оборудование.
  6. Предоставление льготных займов потребителям, проводящим энергосберегающие мероприятия.
  7. Проведение энергообследований дорого. Для их проведения используют финансовую поддержку государством, в основном в виде субсидий. В Дании, Финляндии осуществляется 100%-е субсидирование энергоаудита. В других странах − 50…80 %.
  8. Механизм компенсации средств, затраченных внешним инвестором как на энергообследования, так и на реализацию всего энергоэффективного проекта путем снижения уровня оплаты за использование энергоресурсов. Но и вложение собственных средств потребителя в проведение энергоаудита будет дополнительным стимулом для скорейшего внедрения мероприятий.
  9. Вложение собственных средств потребителя в специальные образовательные услуги в области энергосбережения для обучения персонала предприятий, специалистов фирм, экономистов, государственных чиновников, населения.
  10. Механизм взаимного стимулирования энергосбережения потребителей и ЭСО:
    - потребителю устанавливаются прогрессивные лимиты энергопотребления, и вся сверхлимитная энергия поставляется по рыночной цене, что стимулирует энергосбережение у потребителя;
    - для ЭСО устанавливается прогрессивный лимит отпуска энергии, и вся сверхлимитная энергия, отпускаемая потребителям, продается по цене, равной себестоимости, что стимулирует производителя.К информационным мерам относятся:
    - рекламные кампании, конкурсы, ярмарки, выставки, демонстрационные акции;
    - распространение передового опыта;
    - повышение квалификации персонала;
    - обучение.
  6. Ресурсосберегающие технологии
  
  Ресурсосбережение – совокупность мер по бережливому и эффективному использованию фактов производства (капитала, земли, труда). Обеспечивается посредством использования ресурсосберегающих и энергосберегающих технологий; снижения фондоёмкости и материалоемкости продукции; повышения производительности труда; сокращения затрат живого и овеществленного труда; повышения качества продукции; рационального применения труда менеджеров и маркетологов; использования выгод международного разделения труда и др. Способствует росту эффективности экономики, повышению ее конкурентоспособности.
  
  Ресурсосберегающие технологии – технологии, обеспечивающие производство продукции с минимально возможным потреблением топлива и других источников энергии, а также сырья, материалов, воздуха, воды и прочих ресурсов для технологических целей.
  
  Ресурсосберегающие технологии включают в себя использование вторичных ресурсов, утилизацию отходов, а также рекуперацию энергии, замкнутую систему водообеспечения и т. п.; позволяют экономить природные ресурсы и избегать загрязнения окружающей среды.
  
  Сегодня ресурсосбережение – одна из главных задач при разработке новых технологий и развитии любого производства.
  
  Согласно прогнозам 80-х гг., например, всё золото и серебро должно было закончиться через 20…30 лет, т. е. в самом начале настоящего столетия. Очевидно, человечество не стоит на месте: находятся новые места залегания полезных ископаемых, новые способы их добычи и использования, с одной стороны, с другой – создаются новые материалы и разрабатываются ресурсосберегающие технологии.
  
  Источник http://xn--80aefebiyf0aent4l.xn--p1ai/?p=3235
  
  Источник http://m2keep.ru/energoeffektivnost/energosberezhenie-i-effektivnosti
  
  Источник http://extxe.com/16499/jenergosberezhenie-jeffektivnost-ispolzovanija-jenergoresursov
  Похожие записи: